招投标领域由于权力集中、程序简单、利益巨大，历来是商业贿赂和权力寻租的“大热门”，腐败问题高发。在许多地方的工程、国有资产处置等招投标工作中，内定中标者、泄露投标信息、串标等腐败现象广泛存在，导致国有资产、资源被贱卖、流失，损害了财政和公众利益，大量财富进了私人腰包。在这个领域，一些“较真”的改革显得弥足珍贵。记者最近在湖南省汨罗市采访时了解到，由于改革采砂权招拍挂方式，汨罗市政府拍卖采砂权获得的2009年度出让收入，从上年的1298万元上升到1亿多元，增长到8倍多。

出让收入飙升过亿引发震动。

随着各地基础建设的火热进行，河砂卵石这种司空见惯的东西也成了你争我抢的建筑原料，价格一路看涨。地处湖南的湘江下游汨罗段全长26.7公里，砂石资源丰富，储量近4.2亿吨，年可开采量在2000万吨左右。从2005年度开始，汨罗市开始对采砂权实行招拍挂。头几年，政府获得的出让收入并不多，2005～2007年度分别为460万、420万和657万元。

近年来，由于相邻水域禁止采砂，国家路桥等重点工程加速建设，质量好的汨罗砂石非常抢手，甚至远销上海、江苏，价格也由2005年的2.8元一吨上涨到2008年11元一吨。2008年度，汨罗市财政获得砂石采矿权出让收入1298万元。

2009年度，砂石价格同样为11元一吨，汨罗市政府对招拍挂的办法和工作班子作了改革，出让目标开始定为5000万元，后来竞拍时的底价达到8500万元。参与竞标的5家企业你争我斗，最后以1.09亿元由长江砂石有限公司拍得，2010年、2011年招标价分别比上年增长12%。

比上年飙升到8倍多的出让所得出人意料，在汨罗市引起强烈震动。汨罗市2008年度的地方财政预算收入不到5个亿，这笔钱对解决民生问题、促进城市建设大有助益。拍卖有效地提升了政府的公信力，市政法委干部舒正安等人接受记者采访时说，大家都觉得政府这次操作没有“猫腻”，维护了人民利益，办了一件令人振奋的“大好事”。

“政府合算，但对中标者来说压力就大了。”竞标得主长江砂石有限公司总经理胡伟清接受记者采访时说，汨罗市政府组织设计这次“招拍挂”时，严格依法行政，可以说“天衣无缝”，各个方面没有漏洞可以让老板们钻，让在砂石界经营多年的他“大开眼界”。

以前，汨罗不但采砂权拍卖收入低，而且存在滥采滥挖现象，既破坏了资源，又危害河堤及防汛安全，对沿岸群众造成隐患。汨罗市政府在此次竞标标书中，严格界定禁采区、限采区和禁采期，并限定每年开采总量、采砂船数量及马力。同时，政府新组建的砂石办派出专门队伍在河面巡查监督。胡伟清向记者谈到，政府这些有力的措施使得砂石采挖的资源和质量都有保障，因此他相信自己的公司在经营中可以获得合理利润。

正视历史大胆解决遗留问题。

汨罗市航运公司是市交通局管理、至今有52年历史的一家老企业，在职职工44人，退休508人，连同家属共2826人。由于经营机制老化，企业经营困难，难以参加水运竞争，航运公司近年来主要业务变为采砂。

近年来，只要听说政府组织采砂权招拍挂，航运公司部分职工就到政府上访，认为抢了他们的饭碗。汨罗市政府出于维护稳定、迁就职工利益考虑，在采砂石招标时不得不给予航运公司双重“特殊照顾”。以2008年度为例，像前3年一样，13条中标船中内定了8条给航运公司，航运公司交纳1860.5万元竞标款，财政返还1620.5万元。

“特殊照顾”的做法既大幅减少了政府的资源收入，对其他中标者来说也极不公平，同时给稳定埋下了更大隐患。上世纪90年代初，汨罗市航运公司173名职工在企业不景气情况下，离岗自谋职业，被航运公司除名。2007年以来，这些职工多次集体上访，认为除名不合法，到法院状告航运公司，同时自购砂船，向市政府提出享受航运公司船只同等待遇的要求，参与2009年招拍。

汨罗市政府转变消极维稳思路，下定决心，克服阻力，在2009年度招拍挂时，不再对航运公司“开小灶”，而是让其一视同仁参与竞争。市财政给公司在职干部职工发放1年基本工资保障，政府派出工作组进驻航运公司，指导帮助企业寻找出路，明确1年之内或业务转型，或改制。

市工作组在调查中还发现航运公司大量腐败问题，公司已有5人因经济问题被查处，包括前后3任经理和现任副经理、会计，对此大部分航运公司职工拍手称快。据介绍，他们的主要作案手段，就是利用政府内定划拨的采砂权进行权力寻租，肥了个别人，损害了大部分职工的利益。

仿照高考严密打造公正廉洁程序。

为了吸引全国的投资者参与竞标，汨罗市政府在全国7家媒体发布竞标公告。以前招拍挂期限都是一年，2009年开始调整到3年。这样，不仅有利于财政收益的稳定增长，减少招投标成本，而且方便了企业经营。船主如果今年中标明年未必能中标，那么，就没有底气出高价竞标投资，以及斥巨资购置或租赁挖砂船。

汨罗市政府在总结经验时认为，除了扫掉航运公司这只耍特权的“拦路虎”和科学设计操作程序之外，关键还在于廉洁透明。具体负责操作的汨罗市政府办主任兼砂石办公室主任黄春根对记者深有感触地说：“市委、市政府领导只对我们提出公开公平和最大限度维护财政收益的要求，从来没打过‘我有朋友竞标，你们照顾一下’之类的招呼，要不然，我们就很难顶住。”

“各种力量为争得采砂权在博弈，对领导干部能否廉洁从政提出极大挑战。”汨罗市委书记白维国告诉记者，近年来，采砂不像工业产品那样可能愁销路、愁市场，政府管制松懈的时候，经营利润简直比毒品还高。一些有人大代表、政协委员“头衔”的老板都瞄准了这块肥肉，不少人通过各种关系找他，希望对采砂权不要招拍挂，而是通过协议出让的方式转给对方。

为了避免干部和老板内外勾结，汨罗市政府将前4年组织招标的政府工作人员全部换下，新组建了一套班子。所有工作人员在招标前七天，封闭式集中办公，手机全部上交进驻的纪检干部。黄春根告诉记者，之所以采用类似高考制卷者高考前严密隔离的办法，就是要防止和避免工作人员向外泄露竞标者的信息，防止有竞标者对其他竞争对手采用威逼利诱的手段，使其退出，或者勾结在一起“串标”压价。